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勞務派遣:就業新路

發布:威海中大
來源:威海中大
時間:2011/12/5
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                                 勞務派遣:就業新路

  ——專訪中國勞動和社會保障部勞動科學研究所副研究員張麗賓

  就業是民生之本,而中國人的就業,更是世界難題。

  3月上旬,溫家寶總理在北京召開的十屆全國人大三次會議上談及目前我國經濟社會發展中存在的問題和困難時,強調“我國的就業壓力巨大”。

  據勞動保障部預計,最近幾年,我國城鎮中每年大約需要為2000萬人安排工作,包括下崗失業人員1000萬人左右,城鎮新增勞動力1000萬人。此外,我國農村尚有5億勞動力,未來10年需轉移出來的鄉村富余勞動力的規模將達3億人左右。

  面對這個“難題”,溫家寶在《政府工作報告》中把解決就業問題放在“構建和諧社會”的章節之中,并提出今年城鎮新增就業900萬人,中央財政安排109億資金(比上年增加26個億)支持再就業,同時要求地方財政也要增加投入。溫總理特別強調“各地要繼續實行積極的就業政策”。

  溫總理所說的這個“積極政策”詮釋三層含義,我國的經濟結構和增長方式在改變;勞動者素質的提高跟不上結構調整和方式改變;招工難就業難問題并存,勞動力的供求信息渠道不暢。

  中國的就業格局正處在變革中,在此背景下,勞務派遣應運而生。

  勞務派遣是一種雇傭和使用分離的就業制度。最早源于美國,成長于日本及歐洲,目前在許多國家廣泛推行。我國的勞務派遣最初出現于廣州、深圳,后在北京、上海、福建、江西以及東北等地展開,其中福建已初步形成網絡,全省組建勞務派遣公司74家,去年派遣就業達9萬多人。

  勞務派遣這種就業新路正顯現于政府和公眾的視野。由于我國傳統就業形式單一,它在我國尚屬“初級階段”,如何認知其作用和發展方向?本刊就此專訪了中國勞動和社會保障部勞動科學研究所副研究員張麗賓。

  解決一道“世界難題”

  《南風窗》(以下簡稱《南》):在探討勞務派遣這種新型的就業制度之前,請您談談為什么中國的就業問題被稱為世界難題?

  張麗賓(以下簡稱“張”):中國的就業問題被稱為世界性難題,主要表現在幾個方面:一是勞動力供給數量巨大(占全球勞動力供給的1/4以上),經濟發展水平和經濟增長模式在較長時期內都遠遠無法為勞動者提供足夠的、具有較高生產率的就業崗位。

  二是相對于發達經濟體而言,勞動力整體素質較低,短時期內無法為經濟發展提供充足的、適合的、較高質量的勞動力,不利于經濟的高質、快速發展,也不利于就業問題的解決。

  三是在就業壓力巨大的情況下,經濟制度轉型、工業化和經濟全球化并舉,使就業問題異常復雜,這在世界上也沒有經驗可借鑒。

  《南》:如何理解勞務派遣?這種就業制度對于中國解決“世界難題”有何幫助?

  張:簡單地講,勞務派遣是勞動力市場多樣化就業模式中的一種,即勞動者作為勞務派遣機構的員工,被用人單位使用,即雇傭與使用相分離的就業模式。在這種就業模式中,勞務派遣機構和用人單位是勞動者的聯合雇主,分別擁有雇傭和使用的權利,并承擔相應責任。它為解決中國就業問題提供了嶄新思路,如果能及早重視并加以推動,對解決我國的就業問題乃至促進經濟發展都將起到重大作用。

  首先,從國情看,我國勞動力資源數量巨大,但高素質勞動力供不應求,這使得勞務派遣在我國有比世界其他國家更大的發展空間。

  第二,在向市場經濟轉軌過程中,發展包括勞務派遣在內的各種勞務經濟,有助于我國結構性就業問題和總量性就業問題的解決,從而有利于促進就業、維護社會穩定。

  第三,從長遠看,大力發展勞務派遣有助于解決我國長期以來就業結構扭曲的問題,促進農村勞動力向城鎮和非農產業轉移,最終促進我國產業結構的轉變和升級。此外,發展勞務派遣還有助于促進我國境外就業工作,使之成為新的經濟增長點。

  符合經濟轉型期國情

  《南》:中國產品市場的發展雖已較快適應新的市場化發展模式,而勞動力、資本、技術和管理等各種生產要素市場,仍處于艱難的適應期。勞務派遣對中國的就業體制和就業機制會有何影響?

  張:經濟制度的轉型,最難的是人的觀念、習慣的轉變,其中,更難的是勞動者對新制度的適應。勞務派遣最先出現在發達市場經濟國家,并成為常規的就業形式,它同時也適合我國經濟轉型期的國情。

  以前,職工都是“國家職工”、“單位人”,勞動者習慣于有人管著,這樣才感覺就業穩定,心里踏實。而市場經濟則要求勞動者自主就業。在經濟結構調整、就業機制轉換過程中,勞務派遣公司充當了過去“單位”的角色,在維持社會穩定的情況下,幫助體制內調整下來的從業者徹底解除原來的勞動關系,從單位人轉變為社會人;通過組建帶有社會公益性的勞務派遣組織,在政府政策扶持下,將就業困難群體組織起來,實現就業,從根本上促進了體制內就業機制的轉換。

  《南》:從90年代到現在,GDP每增長一個百分點只能拉動60~70萬個就業崗位,所以單純靠經濟拉動很難完全解決中國的就業問題。因此,我國政府制定了一整套積極的就業政策。據您觀察,目前我國的勞務派遣是以政府還是市場為主導?

  張:促進就業、減少失業是市場經濟國家經濟和社會政策的重要目標,因此,絕大多數國家都有一套適合各自國情的就業政策來確保就業目標,特別是在當今全球失業嚴重的情況下。我國自建立市場經濟體制以來,逐步建立起一套促進就業的政策體系,包括宏觀就業政策以及積極和消極的勞動力市場政策。

  從國外的情況看,勞務派遣是勞動力市場的常規就業形式,它本身具有調節勞動力市場供求的作用:當勞動力市場就業形勢比較嚴峻時,正規部門就業崗位相對減少,會促使更多的人通過非正規部門尋求就業,使嚴峻的勞動力市場形勢得到緩解;另一方面,當勞動力供小于求時,通過勞務派遣可以實現社會對人力資源的分享,緩解勞動力供不應求的狀況。

  西方市場經濟國家主要是通過對勞務派遣專門法律法規的修訂,來限制或促進這一形式的發展,從這個角度講,勞務派遣是政府促進就業的法律手段之一。但是,在較少情況下,政府也發展一些公益性的勞務派遣組織,這時,勞務派遣便成為促進就業的政策工具。

  我國目前勞務派遣發展勢頭很猛,主要還是市場主導的結果,現在,贏利性勞務派遣機構派遣的人員占整體勞務派遣人員的大多數。還有一類是公益性勞務派遣機構,這類機構主要是政府主導型的,是政府大力倡導的、為促進就業而采取的勞動力市場政策措施之一。現在這類機構還沒有充分發育。

  《南》:對于公益性勞務派遣機構,如何體現“政府引導”?

  張:隨著我國就業形勢的發展變化,各地政府越來越把發展勞務派遣作為促進就業工作的一項新機制、新思路來大力推動。在這方面,福建省走在前列,建立了勞務派遣公司,形成網絡,實行“企業化經營、市場化運作、規范化管理”。當地政府對勞動力資源狀況的把握是準確的,對勞動力市場發展方向的把握也很到位,相信福建勞務派遣事業會有較快的發展,也必將對當地的經濟發展起到極大的促進作用。

  適合兩類人群就業

  《南》:勞務派遣最適合于哪些用工單位?哪些人較適用這種就業形式?派遣就業對國際間勞務流動有何促進作用?許多國家都愿意使用“菲傭”,請問菲律賓的這種勞務輸出對我們有何啟發?

  張:勞務派遣作為一種用工形式,適合于各行業的各類單位,用以滿足各種臨時性勞動力需求。對于涉及職業安全或職業秘密的崗位,就不能使用勞務派遣用工形式。

  勞務派遣型就業主要適合兩類人群,一類是自身就業能力比較弱,無法找到穩定就業崗位的人員,如一部分下崗失業人員、農村轉移勞動力等;另一類是就業能力比較強、不滿足于固定在一個正式單位中的人員,他們通過勞務派遣型就業來豐富閱歷,增加收入,如一些專業技術人員。此外,勞務派遣型就業還適合于大中專學生,在未找到理想工作之前,他們以此積累工作經驗,為將來就業打基礎。

  目前,國際間勞動力流動主要通過職業中介、對外工程承包等方式。但是,在對外職業中介中,勞動者在境外的合法權益易受侵害,并缺乏相應的機構和法律的維權。而對外勞務派遣的發展則能夠較好地解決上述問題。

  “菲傭”的大規模輸出是有歷史、有傳統的,不是隨便可以學到的。“菲傭”之所以有市場,一方面在于其有效的管理和運作,但關鍵還在于“菲傭”的勞動技能和專業素質。我國要想擴大勞務輸出規模、在國際市場上占有更多份額,關鍵還是要提高勞動者的勞動技能。這也是對勞務派遣企業及其他勞務輸出機構提出的挑戰。

  《南》:中國有5億農村勞動力,目前在農村閑著的農民有1.4億。在中國,勞務派遣對于吸納就業的潛力會有多大呢?

  張:我國勞務派遣的就業潛力肯定高于一般國家。按照非正規從業人數1億人、其中6%通過勞務派遣就業來推算,我國勞務派遣的就業潛力可以達到600萬人,而目前規模在300萬人左右。

  循序漸進完善法制體系

  《南》:從勞工標準的角度看,勞務派遣必然會涉及派遣員工的合法權益問題,用人單位和派遣公司的責權問題。目前我國在此方面的法律尚未“到位”,相關部門該如何處理這個“三方關系”?在勞務派遣的實際運作中,您認為還將存在哪些問題?

  張:勞務派遣型就業涉及勞動者、用人單位和勞務派遣機構之間的三角關系。首先,勞務派遣機構作為與勞動者建立勞動關系的雇主,必須確保勞動者在勞動報酬、社會保險、勞動時間等方面的合法權益;用人單位必須確保勞動者勞動過程中的職業安全等問題;勞動者則需承擔勞動合同規定的各項勞動責任及用人單位的具體工作安排;勞務派遣機構與用人單位必須簽訂經濟合同,明確雙方權責的劃分。

  目前,在勞務派遣的實際運作中,存在以下一些問題:一是經營地位不明確,經營資質沒有審批,企業使用勞務派遣型員工缺乏規范;此外,由于國家沒有出臺勞務派遣的相關法律法規,相關部門如勞動、工商、稅務等部門對勞務派遣進行管理時還缺乏法律依據。

  《南》:從我國的現實出發,您對我國勞務派遣的發展有何政策建議?

  張:結合國情,今后發展勞務派遣的總的思路應該是:通過循序漸進地完善法制體系,為勞務派遣業創造自由、規范的發展環境。當前,應分階段實施以下戰略步驟:一、制定部門規章,使勞務派遣業享受有關就業促進的優惠政策,成為促進就業的重要渠道;二、在兩年時間內,會同工商、稅務等部門制訂“發展勞務派遣業的部門規章”,明確勞務派遣的合法地位;三、用5~6年時間,在相關法律建立和完善過程中,對勞務派遣業加以規范。

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